解码“十五五”人才战略：人才培养如何与产业“同频”

“有岗无人上，有人无岗上”的现象引发关注。“十五五”期间，将解决人才自主培养与高水平科技自立自强、产业发展同频共振

文｜《财经》记者王静仪

编辑｜王延春

3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要（下称“十五五”规划纲要草案）发布。

在“加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力”部分，首次提出，要“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”，人才自主培养被列入未来五年国家发展的纲领性要求，强调教育科技人才一体发展，引发教育界和科技界广泛关注。

人才自主培养，核心是为了支撑高水平科技自立自强。全国人大代表、华中科技大学校长、中国工程院院士尤政以卓越工程师为例表示，作为国家战略人才力量的关键组成部分，卓越工程师的培养已超越教育范畴，成为关乎科技自立自强、产业安全可控和国家全球竞争力的战略命题。

基于此，“十五五”规划纲要草案亦明确提出，要“分类推进高校改革发展”。全国政协委员、中国社会科学院大学校长张政文解读称：“研究型高校培养拔尖创新人才与战略科学家，应用型高校输送高素质工程师，技能型高校培育高水平技术技能人才，各高校聚焦优势突破方向，有机协调，才能够形成完备的人才梯队。”

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过去一年，教育部接连出台相关政策措施，如学科专业目录从十年一修订到每年更新，学科专业点调整比例超过20%，推动人才培养从“学科导向”向“需求导向”转变。“教育科技人才一体发展格局基本形成”被列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，今后五年是关键发展窗口。

“有岗无人上，有人无岗上”

近年来，“人才荒”与“就业难”并存，“有岗无人上，有人无岗上”的现象引发关注。全国人大代表、昆明理工大学原校长王华注意到，大学生就业面临着结构性矛盾、区域供需不平衡、就业人数持续增长及就业观念转变等多重挑战。

“什么样的人就业率更高、更受市场青睐？是人力资本强的人。对于年轻人来说，受教育程度比较高，但工作经验不足，综合起来不太受雇主欢迎；到了一定年龄以后，虽然工作多年、经验丰富，但受教育程度不高，跟不上新的技能需求，也不受劳动力市场青睐。这就是典型的供求不匹配的结构性矛盾。”中国社会科学院学部委员蔡昉指出。

而人工智能的发展正在强化这一错配。蔡昉认为，“以大语言模型为代表的人工智能，它能够替代的能力水平大体上是中等技能。如果画一条线代表中等技能的要求，在这个水平之下，年轻人所谓的入门级技能自然就贬值了，因此毕业生和年轻人的就业难度进一步加大。同时，因为存在智能鸿沟和技能缺口，大龄劳动者不能跟上技能更新的要求，就业难度也越来越大。”

强调人才自主培养，正是为了解决供需错配，从“学科导向”转为“需求导向”。

“十五五”规划纲要草案明确提出：一体推进教育科技人才发展。深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。建立健全一体推进的协调机制。协同推进创新型人才培养。联动推进激励评价机制创新。

对此，华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员卢威指出，高等教育要围绕急需紧缺人才精准培养、学科专业优化调整、支撑高水平科技自立自强等方面拿出可行办法；职业教育要聚焦产教融合、培养高技能人才等关键完善政策举措；基础教育要抓好拔尖创新人才早期培养等重点；教师队伍建设要强化国家战略人才力量的引进和培育。

更核心的转变是，人才培养不只是教育部门内部事务，更要做好其与科技、产业等相关专项规划的有效衔接。尤政提出，“十五五”期间，需要从体制机制上进行深层次的变革，构建产教融合的体制机制，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，推动高校与企业从“松散耦合”向“命运共同体”转变。

高等教育服务国家需求

强调人才自主培养，龙头是高等教育。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确将“人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现”作为教育强国建设的重要阶段性目标。

总体来看，当下我国高等教育规模已经居于世界前列，但在人才培养结构、学科专业布局与产业需求之间，仍然存在一定程度的错配。“比如计算机应用学科，近期的突破性创新多出自企业而非高校，反映出高校教学内容更新缓慢、滞后于市场发展。”陕西师范大学计算机科学学院教授吴晓军直言。

按照顶层规划，“十五五”时期要以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，建立科技、教育、组织、产业等部门共同开展学科设置动态调整的机制。超常布局急需学科专业，加强对人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源等国家战略领域急需人才的针对性培养，探索重大科技任务“订单式”人才培养。

尤政强调，要将国家重大战略需求和产业发展的“真问题”作为人才培养的逻辑起点，这意味着工程教育不再仅仅是知识的传授，而是要将人才培养过程直接嵌入国家急需的关键领域和重大工程实践中，让人才在解决国家“卡脖子”技术难题的实战中成长。

“一体推进教育科技人才发展”，被列入2026年政府工作任务。其中包括，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度；加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养；高标准推进人才高地和人才平台建设，促进人才区域协调发展；深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

在具体实践中，一些地方已率先破局。全国政协委员、上海应用技术大学校长汪小帆表示，2025年开始，上海市属高校在上海市的部署和指导下，突出需求导向和产业导向，明确了每所高校的办学定位。“我所在的上海应用技术大学明确要对接服务上海美丽健康、智能制造、先进材料产业，坚持应用导向、技术创新的特色定位。”汪小帆说，高校不能定位模糊、盲目攀高，要立足自身积淀，找准发展赛道。

职业教育再提质

职业教育是培养高素质技术技能人才的基础工程，2026年全国两会上，多位代表委员提议，进一步加强职业教育。

“当前职业教育发展仍面临校企协同不深、人才培养与企业需求错位等突出问题。”全国人大代表、广东省机械技师学院教师杨登辉建议，让最了解产业的企业发挥核心作用，将真实项目、前沿技术标准无缝融入教学全过程，实现产业、教育、评价的闭环联动，无疑是破解这一症结的务实之举。

杨登辉说，让企业从“要我参与”转变为“我要参与”，既需要政策层面的引导扶持，给予企业税收、资金等方面的组合式激励；也需要搭建务实高效的协同平台，让企业在人才培养中获得实实在在的收益，实现校企共赢。

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全国政协委员、科德数控董事长于本宏同样重点关注产教融合。在他看来，长期以来，产教融合存在“重物轻人”的投资倾向，但硬件堆砌并未能打通人才供给与产业需求的梗阻，继续堆砌设备无法解决根本问题，必须将投资重心转向“人”。

于本宏提出三条建议：首先是投资于“育人者”，建议推行产业导师特聘计划，允许职业院校按一定比例从企业技术骨干中遴选兼职教师，财政按1∶1配套薪酬补贴，不占用事业编制。同时建立应用型专业教师企业实践制度，将实践工时折算为教学工作量，实践成效与职称评审硬挂钩。

其次是投资于“学习者”，建议鼓励学生参与校企联合研发，获得授权专利并被企业采用的给予一次性奖励，可替代毕业设计并计入学分。推广“企业出题、师生解题、市场阅卷”的毕业设计模式，让创新成果直面产业检验。同时为企业一线技术职工建立终身学习账户，地方财政给予补贴支持职工购买定制课程，账户消费记录纳入城市积分落户加分项。

再次，投资于“用人者”，针对现行税制激励不足的问题，于本宏建议推动修订《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，将校企共建实训基地运营费用、企业工程师授课课时费、学生实习带徒津贴纳入研发费用加计扣除范围。对产教融合型企业，按职工教育经费支出额的一定比例给予财政奖励。“让用人者定义标准，让标准引领培养，才能摆脱培养与需求两张皮的困境。”他表示。